结果，管理成本高，管理难度大，管理的效果也不理想。

在舆论中形成了一种印象，就是又有新一轮的国进民退的热潮。林涵：值得关注的是，国外一些大企业例如丰田等三大汽车厂，在做大之后往往都会带动一批中小企业的发展。

所以在这种特殊的时期，有很好的商业形象。现在的经济增长80%靠投资，这当然是不能持续的，一旦投资热潮过去，业务能力，对效率的追求，这些私营企业的优势就展现出来了，国有企业是不会具备这样的优势的。而且消费必须靠最终消费，所以中国现在这样做，唯一只能希望美国重新启动消费，但美国失业率超过10%，私人储蓄已经从负到零现在已经到正了。应如何评价抓大放小？王珺：从中国的特殊的背景看，我假定社会有100个行业，在1997年以前国有企业是全部都占了，覆盖全社会的，到十五大以后，提出收缩战线，把资源用在最有效的地方，所谓收缩战线，是官不与民争利，撤出竞争性行业。而且1998年到2008年的游戏规则被打破了，当时国有企业要从竞争性行业退出，这个规则本来已经建立起来了，但现在国有企业要加入竞争性行业，这是金融危机给他们巨大的扩充业务的机会。

林涵：现在一些国有企业是采取政府定价，向私营企业收购的方式，例如山西的煤炭，还有有色金属等，这一轮所谓国进民退，会不会有资本性手段的新特征？王珺：我觉得政府定价，如果是在协商的基础上，也不失为一种办法，但如果是强制收购，总是一种剥夺，这和西方理论里产权不清晰，政府没收财产是一样的，至于强制过程中，打什么样的牌子，都导致私人利益受损失。如果把竞争环境改变以后，用一视同仁的银行金融体制，即使是国有企业有扩张的冲动，也是正常的。积极推动增值税法、财政转移支付管理暂行条例等财税法律和行政法规的立法进程。

完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。合理划分中央与地方的事权和支出责任，在加快政府职能转变、明确政府和市场作用边界的基础上，按照法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等原则，界定政府间事权和支出责任。一、提高认识，增强深化财税体制改革的紧迫性和坚定性改革开放以来，财税体制改革不断推进，国家财政实力显著增强，财政支出结构不断优化，财政管理水平不断提高，为保持和稳定改革发展大局作出了重要贡献。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，全面提高政治素质、业务能力和职业道德，坚持为国理财、为民服务，开拓进取、扎实工作，为夺取全面建设小康社会新胜利提供制度保障。

继续抓好小金库专项治理工作，着力研究建立完善防治小金库的长效机制。逐步扩大国有资本经营预算试行范围，推动地方国有资本经营预算工作。

同时，要按照强化税收、规范收费的原则，分类规范收费、基金管理，充分发挥税收在筹集国家财政收入中的主渠道作用。大力推动结合户籍管理的收入申报、财产登记等社会征信系统建设，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。特别是在面对国际金融危机严重冲击的形势下，党中央、国务院果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极发挥财政职能作用，为有效遏止经济增速下滑势头、率先实现经济总体回升向好发挥了重要作用。三、深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，按照调动中央和地方两个积极性原则，在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。

全面编制中央和地方政府性基金预算，细化预算编制内容。二、加快完善税收制度，规范政府参与国民收入分配的秩序加快完善税收制度，要坚持简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。建立健全政府财政统计报告制度。同时，根据经济运行情况的发展变化，及时完善相关政策措施，提高政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，从而尽可能通过增加地方本级收入，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性、编制预算的完整性和加强资金管理的积极性。逐步提高我国直接税的比重，更好地发挥税收调节收入分配的作用。

加强项目支出定额标准体系建设。要调动各方面积极性，积极运用财政政策应对国际金融危机的挑战，立足中国国情，借鉴国际经验，深化改革，统筹规划，分步推进，建立健全有利于科学发展的财税体制、运行机制和管理制度，更好服务改革发展稳定大局。

推进修订预算法及其实施条例。四、建立健全政府预算体系，提高预算的完整性和透明度预算反映党和国家的方针政策，是体现立党为公、执政为民的重要方面。推进财税体制改革任务艰巨，使命光荣。在积极稳妥试编社会保险基金预算的基础上逐步过渡到编制社会保障预算。完善财政行政审批程序，进一步清理行政审批事项。狠抓预算执行管理，强化部门预算责任，加快预算支出进度，加强分析和动态监控，完善评价体系，增强预算执行的均衡性。

胡锦涛总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时，就深化财税体制改革、做好新时期财政工作发表重要讲话。胡锦涛总书记高度评价了近年来财政改革与发展取得的显著成绩，科学界定了新形势下财政工作的职能作用和重要地位，深刻阐述了进一步深化财税体制改革的重大意义，明确提出了当前及今后一个时期完善有利于科学发展的财税体制机制的总体要求和主要任务。

形成法治、完整、透明的预算制度体系，既是保持财权统一、统筹安排财力的客观需要，也是保障公民知情权、参与权、监督权，推进社会主义民主政治发展的重要途径。加强财政监督，推进建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制

从2009年以来的数据看，GDP的增长，OECD国家大概平均在2%，非OECD国家平均增长大约6%，世界工业产值平均增长5%，通货膨胀率为2%左右。在对付金融危机和经济衰退的过程中，各国政府都实行了扩张的货币政策和财政政策，数以千万亿美元的货币投入了金融系统和经济实体中。

这些摩擦不光是在经济方面，也包括政治和社会方面。如何将刺激经济的货币用于能够提供更多就业机会的产业和企业，这也是能否保证未来三年经济平稳增长的关键。一年后，危机阴云渐次消散，世界经济最坏的时期已然过去。但如果在这个问题上反应强烈而迅速提高利率限制流动性的话，有可能会让仍处于复苏状态的经济出现问题。

目前所谓的沿海地区招工难的问题，实际上是一个信息不对称和供求不匹配的问题。即使在中国，我们还没有恢复到危机前的就业状况。

然而，日益凸显的债务危机，错综复杂的全球经济环境，又使踏上复苏之路的世界经济前景难料。能否兼顾好防止通货膨胀和保持经济平稳快速增长，取决于各国政府实行宏观政策的技巧。

尽管可以比较乐观地排除 双谷衰退的可能性，但是经济增长也不一定是一帆风顺的。未来三年世界经济应该是稳定增长，有惊无险的。

实际上美国经济在2008年底的第四季度已达到谷底。危机期间大家能同舟共济，但是当危机过后，很多潜在的问题开始暴露，特别是中美之间，目前的贸易摩擦以及关于人民币升值的争议不断，已经影响到两国间在经济方面的关系。一年多前，国际金融危机蔓延全球，世界经济深陷低谷，中国经济也随之急速下滑。首先，目前世界经济的复苏比较正常。

那么，未来两三年全球经济走势，究竟是稳定增长还是双谷衰退？我的判断是：世界经济不会出现双谷衰退，但是否稳定增长也面临挑战，各国政府不可也不会掉以轻心，最终结果将是有惊无险。这些问题处理不好的话，会加大贸易保护主义，引发一定的贸易摩擦，从而给各国经济的稳定增长带来一定的挑战。

中国的失业率不能只看公布的城镇登记失业率，那个失业率并不包括农民工，而这次金融危机和经济衰退影响最大的是出口行业和建筑行业的农民工们。第三个挑战是如何尽快降低仍处高位的失业率。

过去的一年里，中国的大量资金涌入了房地产，形成了一定资产价格的泡沫。凯恩斯主义出现以后的 双谷衰退只发生了一次，即在20世纪90年代初。